营造宜商环境,如何在平等对待内外资企业上发力?
在日前举行的国务院新闻办公室新闻发布会上,财政部副部长廖岷介绍,我国政府采购对内外资企业一视同仁,平等对待;对区别对待内外资企业的规定和做法进行清理和整治。中央及各部委、各省(自治区、直辖市)都出台了哪些措施?开展了哪些清理和整治行动?
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营造宜商环境,如何在平等对待内外资企业上发力?

在日前举行的国务院新闻办公室新闻发布会上,财政部副部长廖岷介绍,我国政府采购对内外资企业一视同仁,平等对待;对区别对待内外资企业的规定和做法进行清理和整治。中央及各部委、各省(自治区、直辖市)都出台了哪些措施?开展了哪些清理和整治行动?

国务院:保障外资企业在新疆自贸区公平参与政府采购、招投标等活动

2023年11月,​国务院印发《中国(新疆)自由贸易试验区总体方案》的通知》(国发〔2023〕17号),在促进投资便利化方面,将鼓励新疆自贸试验区健全外商投资的服务保障机制,保障外资企业依法公平参与政府采购、招投标和标准制定等活动,支持符合条件的外资企业平等享受产业和区域发展政策。鼓励在新疆自贸试验区设立外资研发中心,在研发费用、专职研发人员数量、购置设备等方面降低准入门槛,进一步提升对外资的吸引力。

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财政部发文强调政府采购平等对待内外资企业

2021年10月,财政部发布《关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》(财库〔2021〕35号),强调在政府采购活动中落实平等对待内外资企业的要求。各级预算单位在政府采购活动中,不得在政府采购信息发布、供应商资格条件确定和资格审查、评审标准等方面,对内资企业或外商投资企业实行差别待遇或者歧视待遇,不得以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、产品品牌以及其他不合理的条件对供应商予以限定,切实保障内外资企业公平竞争。

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商务部:将专项清理限制外资企业参加本地招投标、政府采购做法

2023年11月,商务部办公厅发布《关于请做好内外资不合理 差别待遇专项清理工作的函》,进一步深入清理可能存在的歧视外资企业的法规文件、政策措施,为外资企业营造更加公平的市场竞争环境。

其中,重点清理的事项包括:通过限定所有制形式等方式排斥或限制外资企业参加本地招投标、政府采购等活动。例如,某行业协会制定该行业工程项目的评标办法中设置所有制类型打分栏,对内资企业打1分、对合资企业打0.5分,对外商独资企业打0分,影响外资企业平等参与招投标。

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人社部:保障外资企业平等参与人力资源服务领域政府采购

2022年12月,人力资源社会保障部发布《关于实施人力资源服务业创新发展行动计划(2023-2025年)的通知》,推进人力资源服务业更高水平对外开放。贯彻外商投资法及实施条例,落实人力资源服务领域外商投资国民待遇,持续优化市场化法治化国际化营商环境。依托我国超大规模人力资源市场优势,积极引进我国市场急需的海外优质人力资源服务企业、项目和技术。推动保障外资企业平等参与人力资源服务领域政府采购、标准制定。加强国际交流合作,积极参与人力资源领域国际规则和技术标准制定。

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六部门:确保外资企业在招投标、政府采购等方面享受平等待遇

2022年10月,国家发展改革委、商务部、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、交通运输部等六部门联合印发《印发<关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施>的通知》(发改外资〔2022〕1586号),指出,《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》(以下简称《措施》)已经国务院同意,希望各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团认真组织实施。

《措施》明确,要高标准落实外资准入后国民待遇。保障外商投资企业依法依规平等享受国家产业发展和区域发展等支持政策,确保外商投资企业在要素获取、资质许可、经营运行、知识产权保护、标准制定、招标投标、政府采购等方面享受平等待遇。

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湖北:保障外资企业招标投标、政府采购等方面享受平等待遇

2023年8月,湖北省人民政府办公厅印发《促进外资扩增量稳存量提质量若干措施》(以下简称《措施》),未来三年从“强化投资服务,扩大外商投资增量”“优化营商环境,稳定外商投资存量”“引导投资方向,提升外商投资质量”三大方面,提出15条具体措施,更好发挥利用外资在深度融入全球产业链供应链的重要作用,促进湖北建设全国构建新发展格局先行区。

《措施》明确,保障外资企业依法依规享受国家产业发展和区域发展等支持政策,确保在要素获取、资质许可、经营运行、知识产权保护、标准制定、招标投标、政府采购等方面享受平等待遇。

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天津市开展政府采购领域平等对待内外资企业专项自查清理工作

为进一步营造公开透明、公平有序的政府采购市场环境,激发市场活力,按照财政部统一部署,天津市财政局在全市范围开展政府采购领域不平等对待内外资企业问题专项清理工作。主要以市区两级采购人和财政部门自查为主,内容涉及发布政府采购信息、设定采购评审标准、畅通投诉举报渠道等6个环节中区别对待内外资企业的违法违规问题。

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深圳:全面自查和清理违反平等对待内外资企业做法

深圳市财政局向市本级各预算单位,各区财政局、大鹏新区发展和财政局、深汕特别合作区发展改革和财政局转发了《财政部关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》(财库〔2021〕35号,以下简称《通知》),并提出了相关要求。

深圳市财政局要求各单位要高度重视,在政府采购活动中贯彻落实平等对待内外资企业的要求,切实维护内外资企业的合法权益。对于违反《通知》要求,违规设立产品、供应商等各类备选库、名录库、资格库等规定和做法,各单位要及时清理纠正,构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系,促进政府采购公平竞争,持续优化营商环境。

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黑龙江:清理纠正区别对待内外资企业在中国境内生产产品的规定和做法

​关于清理纠正违反平等对待内外资企业的规定和做法,《通知》规定,一是要清理纠正区别对待内外资企业在中国境内生产的产品(涉及国家安全和国家秘密的采购项目除外)的规定和做法。二是清理纠正政府采购信息发布、供应商资格条件确定和资格审查、评审标准等方面,对内外资企业获外商投资企业实行差别待遇或者歧视待遇,以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、产品品牌以及其他不合理的条件对供应商予以限定的规定和做法。三是清理纠正在投诉处理中对内外资企业实施差别待遇或者歧视待遇的规定和做法。

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海南:支持境外资本通过政府购买服务参与发展养老服务

在激发社会资本参与养老托育服务方面,方案明确,打造高度开放、公平竞争、稳定透明的营商环境。完善养老托育服务设施(机构)建设和运营激励机制。积极引导社会力量和鼓励境外资本以多种形式参与海南养老托育服务业发展,对符合条件的鼓励类产业企业,落实海南自由贸易港鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税政策。支持国外大型高端品牌养老托育集团在海南设立地区总部,境外资本在海南通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与发展养老服务,同等享受境内资本待遇。

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宁夏:开展在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策排查工作

《通知》要求自治区本级各越算单位,各市、县(区)财政局开展在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策排查工作。根据《政府采购法》和《外商投资法》等相关法律法规规定,在政府采购活动中,除涉及国家安全和国家秘密的采购项目外,不得区别对待内外资企业在中国境内生产的产品。

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北京:工程设计领域外资准入限制全面开放

积极放宽资质认可提升发展质量。具体提出形成“两区”建设境外职业资格来京服务目录,在工作许可、出入境方面提供便利支持;探索实施对金融等服务领域国际执业资格的认可;落实工程设计领域外资准入限制全面开放政策等重点任务。

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